2024年张家界市自然资源和规划局深入学习贯彻习近平法治思想，以提升行政执法质量和效能为目标，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持运用法治思维和法治方式解决遗留问题、优化营商环境、化解矛盾纠纷。现将推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、牢固树立法治理念。一是加强法治建设的组织领导。将推进法治建设纳入年度工作计划，做到与业务工作同部署同检查同落实。多次召开会议听取法治建设相关工作情况汇报，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是着力培养法治思维。将习近平法治思想、党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于自然资源和规划管理的重要论述列为局党组理论学习中心组和党支部学习的重要内容进行学习，深刻领会习近平法治思想的核心要义。四是推进科学民主决策。我局制定了《张家界市自然资源和规划局重大行政决策程序规则》，进一步完善本局决策机制，重大决策事项均反复征求各方面意见，并经由班子集体研究决策。五是严格落实行政执法人员资格管理。坚持亮证执法，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。六是落实法律顾问服务制度。我局常年聘请了两家律师事务所和本单位一名公职律师提供法律服务，审查政府合同、拟出台的政策文件、行政执法法律文书等，对机关重大行政决策、重要行政行为的合法合规性提出法律意见，充分发挥法律专业人士在行政决策、行政执法和处理行政争议当中的积极作用，为行政执法托底。

二、规范公正文明执法。一是推进行政执法“三项制度”。我局制定了《张家界市自然资源和规划局全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《张家界市自然资源和规划局重大执法决定法制审核工作规则》和《张家界市自然资源和规划局重大执法决定法制审核目录清单》，聚焦行政执法的源头、过程和结果，规范行政执法行为。二是厘清执法家底。全面梳理制定行政执法事项目录并予以公示，全市自然资源行政执法事项共205项。三是建立健全行政执法标准规范。制定了《张家界市自然资源和规划系统行政执法工作指引（试行）》，进一步规范全市自然资源系统行政许可、行政检查和行政处罚等行政执法流程和执法用语等。持续推进政务服务标准化建设，制定了行政审批事项的流程、清单、材料范本，一类事项一个标准办理。四是加强批后监管。出台了《张家界市建设工程规划批后监督管理办法(试行)》《张家界市建设工程规划(土地)核实管理办法(试行)》，全程监管，事前告知，从源头减少建设单位违法行为的发生。五是规范涉企执法。制定出台《张家界市自然资源和规划领域轻微违法行为不予、从轻减轻处罚事项清单》，进一步优化执法方式。采取“双随机、一公开”方式对矿山生态修复、地灾防治资质单位从业活动等七个事项开展执法检查。六是加强执法监督检查。督促指导区县落实属地管理责任，严肃查处违法违规行为，全市共立案查处案件49件。牵头组织协调“三湘护农”工作，强力整改78个图斑。开展砂石行业清理专项整顿行动，整改完成704个问题。批而未供土地处置完成3574亩，存量闲置土地处置完成1172亩。开展全市自然资源行政执法案卷评查，对评查结果进行通报，优秀案卷各区县学习借鉴。七是优化营商环境。持续推进“放管服”改革，将永定城区边界外的农村村民建房农转用审批权进一步委托给永定区；延伸市级权限农转用审批平台受理到永定区局，实现了不见面审批。开展文旅企业政企面对面活动，解读文旅点状用地政策，为企业用地提供指导和帮助；解决了千总食品公司二期扩建用地问题。八是行政执法工作有成效。重点项目实现应保尽保，全市获批农转用、土地征收项目1433亩。建成上线张家界土地超市，上架出让地块68宗4355亩。各项改革有突破。农地入市改革成效显著，全省试点慈利县5宗集体建设用地成功入市，带动产业投资1.07亿元。土地创新供应模式，热水坑温泉地块“土地+矿产”出让列入全省9个自然资源组合供应试点项目之一在长沙招商推介。点状用地改革获批延期，桑植阿巴砦项目点状用地获评全省重点改革典型案例。不动产登记“张小登•惠民生”服务品牌有特色，持续推动不动产登记“无纸化”“智慧化”办理，全年办理网办件19875件；推动我市不动产登记系统与工商银行抵押系统的深度融合，“抵押登记+无纸化”网办模式取得新成效，办理网上抵押贷款1.3亿元。

三、做实普法宣传学习。一是落实领导干部学法制度。开展法治自然培训，分析新时代全面推进法治自然建设的重点任务，解读修订后的《行政复议法》；邀请专家专题讲授行政执法程序；参加行政审判、检察、执法培训，将法治思维融入到行政执法的各个环节。组织全市自然资源系统依法行政能力培训会，学习修订后的《矿产资源法》《自然资源行政处罚办法》、不动产登记、测绘地理信息等业务知识。向全市局自然资源系统发放各类法律法规学习文本共计350册。全员每年不少于60学时的法律法规业务知识技能培训，研讨法律法规相关内容，提升行政执法能力。全局“如法网”学法考法参学率、参考率和通过率均为100%。二是落实“谁执法、谁普法”普法责任制。印发《张家界市自然资源和规划局2024年“谁执法、谁普法”责任清单》，对全年普法工作重点内容、重点对象、形式方式等做了全面安排，明确了普法的责任单位和完成时限。通过4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29测绘日和12.4国家宪法日等主题日，开展了系列法治宣传教育活动。结合“三下乡”活动，开展送法律进农村活动，进行普法宣传。在局门户网站、普法宣传栏、办公大厅电子显示屏等固定普法宣传阵地，常态化宣传法律法规及业务动态。三是普法宣传有特色。开展以“规范使用地图 一点都不能错”为主题的测绘法宣传日暨国家版图意识宣传活动，强化公民国家版图意识。组织参加了全省测绘地理信息“一法一条例”知识抢答赛并获得优胜奖。开展总体规划的宣传工作，制作了总体规划专题宣传片、宣传册、宣传图，更新规划展示馆，“一图读懂”总体规划、美丽国土空间格局等六大主题系列联动进行宣传报道。加强地质灾害防治宣传培训，对地质灾害隐患点的住户进行地质灾害应急演练，提高群众识灾防灾救灾能力。加大不动产登记宣传力度，在不动产官微开设“张小登”课堂，已发布业务讲解信息11篇，不动产创新举措在国家级刊物发表1篇，省级20篇，红网7篇。“实景三维张家界”测绘地理信息成果取得了8类创新成果，创下3项国内首创纪录，被中央人民政府网站、自然资源部、人民网、学习强国等多家主流媒体宣传报导，受到了社会广泛关注。

四、积极化解矛盾纠纷。一是畅通投诉举报信访通道。积极回应群众诉求，采取切实可行的办法解决问题，做到问题不激化、调处有温度、矛盾快解决。全年化解完成湖南省信访局转办信访件8件，市信访联席办交办领导包案2件，群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作19件。二是努力解决遗留问题。官黎坪烟草仓库棚改项目实现安置清零；边贸市场棚改项目231套安置房已落实141套，“保交房”贷款即将到位；“江与城”项目安置房建设有序推进；虹桥公司热水坑地块土地使用权收回补偿、老屠宰场棚改项目垫资、贺龙体育馆拆迁补偿等一批遗留问题得到解决，有力维护了社会和谐稳定。三是落实行政争议案件“谁主办、谁应复应诉”制度。制定出台《张家界市自然资源和规划局行政应诉应复规定》和《张家界市自然资源和规划局关于机关负责人出庭应诉有关事项的通知》，建立“谁主办、谁应诉应复”和机关负责人轮流出庭工作机制，促进实质性化解行政争议。全年共办理行政案件45件，其中行政诉讼23件，行政复议案件19件，检察机关行政监督案件3件。

我局在推进法治建设中，虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题和不足：一是执法质量有待提升。通过上级部门组织的案卷评查、我局自行组织的案卷评查以及行政案件办理，我局行政执法存在对当事人基本信息记载不全、文书送达、证据收集、案卷归档不够规范等问题，执法质量有待进一步提升。二是执法力量相对不足。自然资源管理系统是土地、规划、矿产、测绘四个行业的主管部门，工作任务十分繁重，目前区县基层执法力量非常薄弱，影响了执法效率和质量。三是法治环境面临挑战。随着经济下行，社会经济形势复杂多变，行政纠纷明显增多，如何在坚持依法行政的原则上为企业排忧解难、勇于担当，是当前面临的一大挑战，考验我们的法治智慧。在今后的工作中，我们将坚决扛起推进法治建设第一责任人职责，全面提升依法行政能力，为建设法治张家界贡献自然资源和规划部门应有的力量。

张家界市自然资源和规划局

2025年2月27日