过去一年，我局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕全市中心工作，聚焦自然资源管理职责，扎实推进法治建设，依法行政能力和水平持续提升。根据要求，现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治引领。一是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序规定，全年对国土空间总体规划报批、重大土地出让、重要规范性文件制定等事项，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。充分发挥法律顾问和公职律师作用，对重大合同、复杂案件出具法律意见书，决策科学性、民主性、合法性持续增强。二是完善政策法规体系。积极配合市人大完成《张家界市城乡建筑风貌管理条例（草案）》及技术导则的立法程序，为城乡建设管理提供法律依据。修订实施《张家界市文化和旅游产业项目点状用地改革试点办法》，相关创新举措获省政府通报表扬。开展规范性文件清理，确保制度规定合法有效、协调统一。三是深化审批制度改革。持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。全面推行行政许可事项清单管理，设立“自然资源和矿产资源”专属服务窗口，推行建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和采矿权许可证电子证照。全年依法高效办理行政审批154件，为39个重点项目解决用地规划问题，营商环境法治化水平不断提升。

（二）提升行政执法效能。一是严格规范执法行为。全面贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。在日常监管及违法案件立案查处过程中，做到全过程拍照留证并做好文字记录，提升行政执法质效。严格执行行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，并要求区县自然资源执法队伍落实并接入行刑衔接工作信息共享平台。二是加大重点领域执法力度。依法严肃查处违法占用耕地、非法开采矿产资源、违反城乡规划等行为。牢守资源防线，完成土地卫片、月清“三地两矿”等专项行动问题整改1739个。推动茂隆商城违建整治取得实质性进展，全市累计拆除违建1.66万平方米，整治违法建设182.27万平方米，有效维护了自然资源管理秩序。三是创新执法与矛盾化解方式。坚持处罚与教育相结合，推行“执法+普法”模式。在严格执法的同时，注重运用政策宣讲、劝导示范等方式，引导行政相对人守法。健全执法与信访、复议、诉讼衔接机制，依法分类处理信访诉求，推动行政争议实质性化解。不动产登记历史遗留问题化解率显著提升，“保交房”项目有序推进。

（三）筑牢依法保护监管防线。一是依法严守耕地保护红线。严格落实耕地保护法定职责。全省下达耕地底线目标154.78万亩，现我市耕地为158.15万亩，连续三年实现耕地总量“进大于出”。构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，相关实践经验入选省级典型案例，获省委领导肯定。完成全市2025年度耕地资源质量分类年度更新与监测、三调成果汇总及评价成果的出版等工作。二是依法强化资源督察与生态修复。对国家、省自然资源督察反馈的1076个问题，严格依法推进整改，截至目前，已销号903个。牵头统筹推进全市岩溶洞穴排查调查，《张家界市溶洞天坑污染防治规定》经省人大常委会批准，于2026年1月1日起正式施行，填补了我市在岩溶洞穴生态保护方面的立法空白。依法推进历史遗留矿山和图斑修复治理，完成107个图斑修复治理后续工作及45家废弃矿山生态修复工作。三是依法维护人民群众生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，依法全面落实地质灾害防治责任。通过科学监测、预警预报和应急避险，全市连续22年实现地质灾害“零伤亡”。多个成功避险案例获自然资源部、应急管理部及省级通报表扬，防灾减灾法治化、专业化能力得到实践检验。

（四）优化营商环境法治化水平。一是依法提升不动产登记服务效能。全力攻坚不动产“登记难”问题，149个问题项目化解工作取得决定性进展。市本级“一库一平台”登记系统正式上线，初步实现登记业务“一网通办”、数据共享“一键调取”。一般登记和抵押登记压缩至2个工作日内，部分业务即时办结，全年核发证书证明超2万余份，依法保障了群众财产权益。二是依法推进自然资源统一确权登记。配合省厅完成“四水”干流调查确权与数据入库，积极探索自然资源登簿工作。完成年度国土变更调查和林草湿荒普查成果验收，为自然资源资产产权制度改革和统一行使所有权职责奠定坚实的产权数据基础。三是依法促进资源节约集约利用。将法治要求融入要素保障全过程，通过“土地超市”平台依法公开上线土地信息，实现阳光交易。大力推动批而未供和闲置土地处置，全年消化存量土地2154亩。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）自然资源领域历史遗留问题化解的法治路径仍需探索。政府信息公开、不动产登记、征地拆迁、规划许可等关键行政环节中，仍存在程序严谨性不足、法律适用失当、形式要件被轻视等问题。部分实践中还反映出“重实体、轻程序”“事前疏于规范、事后被动应对”的现象，这些均可能成为行政争议发生的潜在诱因。

（二）执法队伍的建设仍需提升。一是执法力量薄弱，人员兼职化普遍，存在“不会查、不敢查”现象；二是执法程序执行不到位，证据收集、文书制作存在瑕疵，部分企业配合度低增加执法难度；三是现代化执法系统应用不畅，平台使用率低，人员流动频繁，技术支撑与实际工作脱节。

（三）普法宣传的精准性和有效性有待提升。一方面，普法方式传统单一，多依赖特定节点和传统渠道，未能有效运用新媒体开展常态化、互动式宣传，导致覆盖面和影响力有限；另一方面，社会监督渠道不畅，缺乏引导公众、媒体参与自然资源保护的有效机制，社会力量在违法发现、执法监督等方面作用未能充分发挥，制约了源头治理效能。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

(一）压实法治建设领导责任。局党组切实履行推进法治建设领导责任，主要负责同志严格落实第一责任人职责，将法治建设融入全局工作整体规划，与各项业务工作同部署、同推进、同考核。定期专题听取法治工作汇报，研究解决关键问题，确保法治政府建设各项重点任务有效落实、取得实效。

（二）提升干部职工法治素养。抓住领导干部“关键少数”，落实党组理论学习中心组学法、会前学法制度。组织全系统干部职工参加自然资源法律法规专题培训，举办行政执法人员业务比武，队伍依法履职能力明显增强。

（三）营造浓厚法治文化氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合“6.25土地日”等重要节点，开展普法宣传活动。利用实景三维张家界等信息化成果，创新普法形式。相关法治实践案例获国家级奖项和部委推介，法治精神在自然资源管理中得到广泛传播和践行。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

围绕2026年度推进法治政府建设，提出以下三方面安排：一是源头规范，通过动态维护执法权责清单与裁量基准、推行重大执法决定标准化法制审核、创新常态化执法监督机制，全面推动执法标准化建设。二是过程管控，加强行政应复应诉能力，建立案件风险预研判机制，推动机关负责人参与出庭应诉，深化败诉案例剖析与执法风险预警，提升争议化解能力。三是固本强基，加强法治队伍专业能力建设，开展常态化实务培训，优化法律顾问与公职律师协同履职机制，为依法行政提供坚实人才支撑。