今年来，在市委市政府、省自然资源厅的坚强领导和市委依法治市委员会的精心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式，破解困难问题、优化政务服务、增强治理能力，坚定不移推动党中央、国务院和省、市重大决策部署落地见效，问题楼盘化解、地质灾害防治等多项工作获省政府领导肯定批示，安全生产、深化改革、普法工作等获评市先进单位。现将推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、突出示范带动，把牢法治政府建设正确方向

（一）推动集中学法成为常态。牢固树立法治理念，局党组将学习习近平法治思想纳入党组中心组集中学习计划，今年5月专门集中学习了《习近平法治思想纲要》和习近平总书记关于法治建设重要指示精神，并坚持及时学习传达全面依法治国和依法治省工作要求；落实领导干部学法制度，带头领学研讨法律法规相关内容；主要负责人支持召开多次党组会议、局务会议学习自然资源和规划领域相关法律法规，听取法治建设工作情况汇报，研究制定推进方案。针对相继修订颁布的《土地管理法》《土地管理法实施条例 》《湖南省实施〈土地管理法〉办法》，邀请省厅的专家及时到我市进行专题讲授，班子成员带头通过自然资源和规划大讲堂、屋场会等形式，深入区县、乡镇、村进行宣讲，收获较好社会反响。

（二）推动遇事找法成为常态。成立了由党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，将推进法治建设纳入年度工作计划，并经常性调度进展情况，做到了与业务工作同部署同检查同落实；制定了《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将直属单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列为绩效考核和年度述职内容，做到了目标明确、责任清晰、措施有力。落实法律顾问制度和公职律师制度，聘用2名律师担任法律顾问，所做重大决策事先征求法律顾问或者公职律师意见；执行机关负责人轮流出庭制度，在一次又一次出庭应诉中强化了法治意识，带动全局上下形成了解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（三）推动联合执法成为常态。坚持把建立部门联动机制作为提升自然资源治理能力的重中之重，积极构建自然资源与纪检监察、检察、法院、公安、审计、社会诚信“1+6”工作联动机制，共同推进落实扫黑除恶、违法建设整治、欠款追缴等重点难点工作，取得远超预期的好效果。譬如联合市检察院出台《关于在自然资源资产行政执法与检察监督工作中加强协作的意见》，以公益诉讼助推违法建设整治。联合城管、住建、农业农村等部门开展联合执法行动，全市共拆除违法建设1.4万处138万平方米，群众反映强烈的乱占滥建问题得到有效遏制。譬如联合法院、检察院、公安、财政开展清理追缴欠费专项行动，共追缴入库土地出让价款68934.19万元、城市基础设施配套费5018.65万元，为“六稳六保”大局贡献了应有的担当和作为。

二、突出依法行政，服务经济社会发展大局

（一）推进科学民主决策。严格落实《重大行政决策暂行条例》规定，积极规范重大行政决策程序，尤其是对于国土空间规划编制、耕地保护、资源开发利用等重大决策事项，均反复征求区县政府、相关部门、专家和社会大众意见，并经由班子集体研究决策，不断提升决策的科学性和民主性。重大决策事项需要报同级党委、政府决策的，及时报党委、政府研究决定。积极配合立法，组织相关人员对《湖南省实施中华人民共和国固体废物防治法办法（修正案）》（征求意见稿）认真进行讨论，并及时反馈修改意见建议。严格规范性文件管理，从严落实合法性审核和公平竞争审查规定，未经合法性审核或者需要进行公平竞争审查而未进行公平竞争审查的，不得提交集体研究，审核未通过的规范性文件，不得出台。严格执行规范性文件“三统一”和定期清理制度，今年出台规范性文件5个，全部进行了“三统一”；对2017年来出台的规范性文件进行全面清理，废止规范性文件2个。所有行政执法事项、法律依据、办事流程以及执法结果全部通过政府网站或者局门户网站公开，“双随机、一公开”执法检查结果实行了“双公示”。

（二）严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，积极推行“互联网+监管”模式，开展“双随机、一公开”执法监管，将规范公正文明执法理念贯穿行政执法全过程。自觉接受人大监督、司法监督和社会监督，认真落实督察问题整改，聘请5名特约监督员对执法情况实施监督，不断提升公正文明执法水平。积极构建“全面监测、全程监管、月清三地”执法工作机制，强力推进“强执法防事故”专项行动，全市关闭非法开采矿山13家，整改落实自然资源督察反馈问题391个、环保督察反馈问题13个，631个违法存量问题整改落实到位520个，连续3年实现安全生产“零事故、零伤亡”，闲置土地和批而未供土地处置比例位居全省前列，2021年获评全省“月清三地”工作先进单位。不断加大耕地执法监督力度，深入开展耕地“非粮化”“非农化”专项整治，全市恢复耕地23492亩、补耕地6297亩，完成省下达任务数的130.51%、136.36%，社会大众保护耕地的意识不断得到强化。

（三）进一步优化营商环境。坚持把优化营商环境作为服务稳增长大局的重要抓手，扎实开展优化营商环境攻坚行动和“放管服”、“三集中三到位”改革，先后召开40多次会议研究解决行政审批法定化规范化问题，清理公开权责清单和公共服务事项目录143条，将审批服务事项由原来的132项优化至45项，督促下放国有土地使用权收回等10多项事权，并以“一网打尽、一网通办”为目标，全面推行“互联网+政务服务”，大力推进“多规合一”“多审合一”“多验合一”等多项改革，严格落实限时办结、红黄牌预警催办纠错和“好差评”制度，全力打造政务服务新模式，一批事项实现“不见面审批”，建立行政审批中介服务事项清单管理制度，行政审批中介服务事项实现从网上中介超市选取，11个新建楼盘实现“交房即交证”，群众满意度不断上升，在11月22日市人大常委会组织的部门履职人大监督专项评议大会上，我局以100%测评满意票，在被测评的六个部门中位居并列第一名。围绕旅发大会专门出台28条措施，对66个重点项目实施打捆申报，获省批准新增建设用地1570亩，争取省级支持资金6200万元，负责联系的七十二奇楼项目如期对外开放并形成较好影响力。

三、突出普法教育，推动尊法学法守法用法

   （一）加大教育培训力度。组织开设了自然资源和规划大讲堂，班子成员和中层骨干轮流站上讲台解读国土空间规划编制、耕地保护、地质灾害防治等法律法规，收获了以讲促学、以讲促工作提升的好效果。坚持将法律知识列为干部职工教育培训的重点内容，先后举办土地管理“一法一条例一办法”、建设用地报批、不动产登记、耕地保护和依法行政能力培训等多个培训，邀请省里专家重点解读土地管理法律法规新条款，不动产登记、耕地保护和建设用地报批新规定，学习习近平法治思想和“一规划两纲要”等等，全市系统干部职工、市直相关单位和乡镇政府负责人参加了培训。积极落实普法教育责任，普法考试合格率达到100%，荣获全市普法工作先进单位。

（二）强化普法宣传措施。落实“谁执法谁普法”责任制，组织编印了土地管理“一法一条例一办法”、城乡规划“一法一办法”宣传手册、自然资源和规划法律法规汇编等资料，聚焦“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“12.4”宪法日等主题，组织开展了送法律“进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进网络、进宾馆、进景点、进军营”等系列普法宣传活动，累计发放宣传资料2万余份。利用电子显示屏、宣传橱窗等开设习近平法治思想、民法典以及自然资源和规划法律法规宣传专栏，通过中国自然资源报、学习强国、湖南省自然资源和张家界电视台、张家界日报、张家界红网等国家、省、市媒体，加大对开展自然资源法律法规宣传的宣传报道，还设立了“张家界自然资源和规划”微信公众号，突出对外宣传土地管理“一法一条例一办法”、耕地保护、城乡规划管理、矿产资源开采、不动产登记等法律法规，点击率、影响力不断上升。开展违法建设集中整治系列宣传，通过“村村响”、短视频、文艺表演等方式，全方位宣传城乡规划法、耕地保护等法律法规，做到了家喻户晓、深入人心，为打赢违法建设整治攻坚战提供了坚实支撑。

（三）增强以考促学效果。坚决把开展法律知识考试竞赛作为提升队伍整体法律素养的重要举措。今年3月专门举办全市系统土地管理“一法一条例一办法”知识考试，将考试成绩作为年度考核评价和提拔使用干部的重要依据。今年5月，举办了全市土地管理“一法一条例一办法”知识竞赛，对表现突出的4支代表队和8名优秀个人给予表彰，填补了全市系统法律知识竞赛的空白，推动全市系统形成了学法讲法的好氛围。在全市系统选拔人员组成参赛队，主要负责人亲自带队参加全省土地管理“一法一条例一办法”知识竞赛，收获了团体赛第二名、普法课堂演讲二等奖的好成绩，还有2名队员荣获个人三等奖，在全省系统引起较好反响，赢得省厅的肯定。

四、突出化解矛盾纠纷，办好民生实事

（一）始终以最大力度化解问题楼盘办证难题。针对群众反映强烈的问题楼盘办证问题，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，深入开展问题楼盘办证专项行动，集中力量对全市210个楼盘办证情况进行了摸排，始终运用法治思维破解困难问题，邀请法律顾问参与制定问题楼盘办证解决方案，突出解决基础设施配套建设不到位、开发商欠缴土地出让价款等重点难点问题，推动市中心城区31个问题楼盘化解到位30个，涉及群众21000多户，化解率高达97%，创造的“两合法两合格三分开”问题楼盘化解“张家界经验”得到省政府领导肯定性批示，并在全省推介，以有力的担当彰显了为民服务情怀，促进了社会的和谐稳定。

（二）始终以最大力度提升改革惠企利民实效。扎实推进城乡居民合作建房改革，全面推进16个改革试点，现已完成合作建房30户，既是对贯彻新修订的《土地管理法》的有益探索，也是对保护群众合法资产权益的一项重要举措。积极探索推进文旅项目点状供地改革，报请市政府出台了《张家界市文旅项目点状供地改革方案》，建立了全市文旅项目点状供地项目库，全省首个“点状用地”改革试点项目在桑植县何家界建设开工，以改革助推产业发展的做法得到省厅肯定。创新探索推行“三净五统一”的张家界矿业转型改革模式，全省首个“竞得即开工”净矿出让的矿业权公开挂牌，改革经验被省政府《政务要情与交流》刊出，历史遗留矿山“生态修复+产业导入”经验被《中国自然资源报》头版报道。

（三）始终以最大力度解信访事项和行政争议。落实信访接待、领导包案、回访核实等制度，对于信访突出问题坚持深入实地调查和调解，尽心尽力维护群众合法权益。譬如，对于反映强烈的社会投资补充耕地项目问题，抽调人员组建工作专班，深入各项目现场调查，聚焦指标验收、资金拨付等关键问题，逐项研究解决措施，促使问题得到妥善解决，及时消除了不稳定因素。针对虹桥公司热水坑地块收回补偿群访事项，携手公安、财政、人社等部门制定解决方案，先后协调落实资金9000多万元，用于支付农民工工资、重病患者借款等等，避免了矛盾的激化升级，困难群众的利益优先得到保障。高度重视行政应复应诉工作，机关负责人出庭率达100%，积极引导群众通过合法渠道解决诉求，今年办理行政应复案件11起、行政诉讼案件65起，一批行政争议得到化解。

一年来，我局在推进法治建设方面取得了一定成效，但也还存在一些不足：一是制度建设仍需进一步完善；二是依法行政能力有待进一步提高；三是法治队伍建设还需进一步加强。下步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，进一步在提高认识、健全体系、规范执法、化解矛盾和队伍建设等方面下功夫，认真落实推进法治建设第一责任人职责，持续推进法治政府建设，全面提升依法行政能力，为建设法治张家界贡献自然资源力量。

   张家界市自然资源和规划局   

                           2023年1月3日