张家界市自然资源和规划局

关于2023年度行政执法的统计年报

2023年，我局认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在全面依法治国工作会议上重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院和省、市重大决策部署，认真开展行政执法工作，严格落实行政执法责任制，不断优化行政执法环境和提高行政执法水平。根据行政执法统计年报制度要求，现将我局2023年行政执法工作情况和相关和数据报告如下：

一、深入学习习近平法治思想

将习近平法治思想和党的二十大精神列为局党组理论学习中心组和基层党组织学习的重要内容进行了学习，学习习近平总书记关于自然资源管理和城乡规划的重要论述，结合实际工作将习近平法治思想融入到行政执法的各个环节。积极响应党的二十大提出的法治政府建设新要求，确保各项工作符合新时代党的建设总要求。

二、持续推进科学民主决策

制定重大行政决策程序规则和重大行政决策目录清单，并通过局门户网站进行了公示，进一步完善决策机制，确保决策过程的科学性和民主性；通过公开征求意见、组织专家论证等方式，提高决策的透明度和合理性；加强对决策结果的评估和反馈，确保决策能够真正符合经济社会发展和自然资源保护的需要。加强对规范性文件管理，制定规范性文件管理办法，进一步完善规范性文件制定程序，明确承办科室单位、合法性审核等机构的职责；开展规范性文件清理，清理结果及时在官网公布；加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查，对5件拟出台的规范性文件进行合法性审查。落实听证制度，组织听证7次，充分听取行政相对人的意见建议。落实法律顾问服务制度，充分发挥法律顾问和公职律师在行政决策、行政执法和处理行政争议当中的积极作用。

三、扎实推进规范公正文明执法

成立了局主要负责人为组长，其他班子成员、科室单位主要负责人为成员的行政执法领导小组，多次召开会议研究行政执法重要工作，推动行政执法工作有序推进，提升行政执法质量。落实行政执法“三项制度”，制定全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案、重大执法决定法制审核工作规则、重大执法决定法制审核目录清单，实施行政执法公示制度，将执法依据、执法主体、执法程序、执法结果等信息及时向社会公开，主动接受公众监督，执法结果全部通过湖南省政务服务一体化平台或者市不动产登记中心门户网站进行了公示，行政处罚决定全文通过本局门户网站进行了公示；实施行政执法全过程记录制度，确保执法全过程的信息化、档案化；推行重大执法决定法制审核制度，增强执法决定的合法合理性，有效预防执法风险，提升执法公信力。加强行政执法人员资格管理，组织行政执法人员积极参加执法资格考试，12人新取得行政执法证，执法过程中坚持亮证执法。全年办理行政许可254件，收取土地出让金13075.4075万元和城市基础设施配套费2232.26976万元；办理行政确认（行政登记）41434件，行政征收8件，征收金额2708.32万元；开展行政检查47次，办理行政处罚案件5件，收缴罚没款13.505252万元。落实市政府印发的《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的七条措施》，制定行政执法工作指引，进一步规范行政许可、行政检查和行政处罚等行政执法流程和执法用语等行为；严格按照《自然资源行政处罚自由裁量权办法》规定的自然资源裁量权基准实施行政处罚；进一步优化执法方式，推行柔性执法，除安全生产等重点领域以外，行政检查采取“双随机、一公开”方式进行，推进跨部门联合执法，按照年度部门内部抽查计划和跨部门联合抽查计划开展执法监管，5项内部抽查任务和1项跨部门联合抽查任务均在10月上旬全面完成，抽查结果20个工作日内通过省“双随机、一公开”监管工作平台、国家信用信息公示系统（湖南）进行了公示；制定出台行政处罚不予处罚、从轻处罚、减轻处罚情形的“三张清单”，推进实施轻微违法免罚轻罚，减少执法随意性。开展“以案促改、以案促治”专项整治行动、涉企行政执法专项整治等，针对办理行政应诉应复案件发现的问题，行政执法督察、法治建设督察、案卷评查反馈的问题，制定整改措施，大力进行整改，提升行政执法水平。组织全市系统案卷评查，积极参加省、市组织的案卷评查，8个执法案卷被省自然资源厅评为优秀案卷，3个执法案卷被市司法局评为优秀案卷。开展执法队伍突出问题专项整治，加强执法队伍建设，促进提升执法人员的职业素养和法律素质，确保执法行为规范、公正、文明。

四、进一步优化营商环境

全面落实“放管服”改革要求，全链条放权赋能，将村民建房农转用审批等事权下放至区县。深入开展 “走解优”现场代办帮办、“三送三解三优”、服务企业“春风”行动、政企面对面等活动，落实“一企一策”解困帮扶措施22条。加快建设项目审批改革，迭代升级工程审批系统3.0版。 “互联网+政务服务”全面建成，45项依申请类审批事项实现在“湘易办”办理，建设项目规划选址等5大类行政审批业务数据实现部、省、市三级数据实时互通。创建“张小登·惠民生”服务品牌，不动产登记实现“一网通办”“全市通办”“跨域通办”。实施“交房即交证”项目24个，保交楼项目4个，完成首次登记14886户转移登记11083户。成功化解逾期未办证问题楼盘74个，完成首次登记4.96万户，化解率94.81％；实现转移登记4.16万户，转移登记率81.96％。将13个房地产项目纳入“应纳尽纳”问题楼盘并成功化解11个。办理地下车位（库）首次登记635个、转移登记312个。全市集体土地所有权确权登记成果更新汇交全面完成，农村土地承包经营权统一登记开始启动。全面规范划拨土地上住房转让行为，满足了人民群众划拨土地上住房转让财产登记的实际需求。

五、努力化解行政争议

建立健全行政争议调解机制，及时有效地解决行政争议，减少行政诉讼案件。畅通投诉举报通道，积极办理来信来访，全年办理信访案件45件。制定我局行政应诉应复规定和机关负责人出庭应诉制度，建立“谁主办、谁应诉应复”和机关负责人轮流出庭工作机制，提高行政答辩答复质量，积极推进机关负责人出庭应诉，全年办理行政应诉案件31件、行政应复案件10件，机关负责人出庭率达100％。加强与司法、公安、法院、检察院、社会调解力量的衔接，形成多元化解行政争议的工作格局。

六、强力推进督察执法

督促指导区县落实属地管理责任，严肃查处违法违规行为，做到违法必究、有案必查。全市共立案查处土地案件87宗，矿产案件36宗，向公安机关移送3宗违法案件，追究刑责6人。组织开展矿产资源“双零”行动，核查项目图斑312个，打击取缔非法开采矿点31处。按照“一县一队、一案一策、一周一调度、一月一通报”的要求，高位推进自然资源督察、月清“三地两矿”、卫片执法整治整改工作。完成国家自然资源督察反馈问题整改158个，5个典型问题、16个采矿问题全部整改到位；省2020、2021年例行督察反馈问题整改率分别为96.15%、93.55%；完成卫片执法图斑整治1115个，整改销号1-41批次月清“三地两矿”违法用地图斑364个。坚持党政同责推进耕地保护，坚决守住154.78万亩底线目标，全市耕地净增加2.04万亩，耕地总量继续保持“进大于出”。“三湘护农”耕地“非农化”“非粮化”专项整治383个问题整治全部完成，整治率100％。评选出张家界十大“美丽田园”。创新推进“田长制+全域旅游”特色的张家界耕地保护做法被部、省推介。耕地恢复“合群经验”被省厅评为全省“非粮化”整治典型案例。桑植县获省政府耕地保护真抓实干督查激励奖励。慈利县获全省保障国家粮食安全真抓实干督查激励奖励。

七、落实“谁执法、谁普法”普法责任制

印发《张家界市自然资源和规划局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见的通知》，建立了普法责任机制。制定年度普法与依法治理实施方案、普法任务清单和领导干部应知应会法律法规清单，明确年度普法与依法治理工作任务和责任分工。落实领导干部学法制度，将习近平法治思想、自然资源相关法律法规和党内法规纳入局党组中心组学习计划进行学习，领导干部集中学法9次。落实会前学法制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为局党组（务）会议第一议题，会前组织学习修订的行政复议法、湖南省土地征收程序规定等法律法规政策13次。落实国家工作人员学法制度，如法网学法参学率、参考率和通过率均为100%；举办全市自然资源系统依法行政能力专题培训1次，组织开展全市国土空间规划编制、不动产登记、地灾防治、自然资源执法素质提升、用地要素保障政策等业务培训13次；积极参加司法部与全国普法办在“中国普法网”组织开展的宪法、行政复议法等法律知识竞答活动；购买行政复议法、自然资源管理常用法律法规汇编、新《行政处罚法》学习手册、自然资源系统<民法典>十讲等法律法规学习资料，供单位工作人员自学。结合“4.22”地球日、“4.15”国家安全日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“12.4”宪法日等主题日，开展了“三下乡”系列法治宣传教育活动，送法律进机关、进社区、进农村、进学校、进景区、进企业等，普及自然资源相关法律知识，提高公民法治意识。通过宣传橱窗、宣传栏、电子显示屏等宣传征地开展法治宣传。利用广播、电视、网络等多种媒体平台，发布法治知识和自然资源保护法律法规，制作宣传视频，扩大法治宣传的覆盖面和影响力。鼓励和支持公民、法人和其他组织依法参与自然资源和规划管理，通过公众咨询、听证会等形式，广泛收集社会公众意见。提供法律咨询服务，为公民在自然资源利用、城乡规划等方面的合法权益提供保障。在“张家界自然资源和规划”微信公众平台设置政策咨询专栏，共发布自然资源和规划法律法规政策117条。组织全市不动产登记技能大赛和少儿手绘地图大赛，挑选优秀选手参加全省不动产登记技能大赛和湖南省“美丽中国”第五届少儿手绘地图大赛，在全市范围内普及不动产登记法规知识和地图知识，增强全民法律意识和国家版图意识取得良好效果。

张家界市自然资源和规划局

2024年1月26日