12月的张家界，寒意渐浓，市不动产登记中心大厅里却暖意融融。

窗口前，一位业主双手接过崭新的不动产权证，“红本”映着笑脸，眼神里是压了很久终于落地的轻松。那份等待多年的“安心”，终于握在了手里。

12月12日至14日，新松机器人·欢乐城项目“集中办证”专场连开三天。受理、审核、盖章、发证，一条线串起来；导办、咨询、复核、出证，一次性跑通。

“周末不打烊”的便民力度，让多位业主圆了“安居梦”。

“突然接到电话让我来领房产证，我很意外，也很开心。”龚女士说，“有政府支持，还有项目工作人员在跟进，一直有人在操这份心。”

“房产证拿到了，心里才舒服。”屈女士站在大厅一角给家人打电话，声音里藏不住激动。她说，一家五口好不容易凑齐70多万，2021年买了房，拖了几年才装修，2024年才住进去。“今天通知来拿证，多年的事终于有了着落。”

一张证书，何以牵动万家灯火？

对群众而言，不动产权证是房屋的“身份证”，也是落户、入学、交易、抵押融资等民生诉求的“钥匙”。而不动产登记涉及的竣工验收资料链条长、环节多，任何一处“卡点”都可能让群众多年奔波。

开发企业失联、资金链断裂、税费欠缴，质量验收、规划核实、消防、人防等手续不全交织叠加，“登记难”由此成为群众反映强烈的堵点、痛点。

新松机器人·欢乐城项目便是典型。原施工单位挪用工程款“暴雷”、股东管理分歧导致多次停工，又叠加贷款纠纷引发资产被法院查封，已售住宅办证被按下“暂停键”，成为业主反复上访的心头大事。

如何破解？考验着张家界的智慧与担当。破题，从新松机器人·欢乐城项目的“突围”开始，也以一座城市的系统施治作答。

自群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，张家界市委、市政府以“不把历史遗留问题再留给历史”的决心，把化解不动产“登记难”作为重大民生工程推进，打出一套精准高效“组合拳”。

破解“登记难”，关键在于以切实管用的制度安排，把群众期盼一项项落到实处。

市自然资源和规划局出台《2025年张家界市集中整治不动产“登记难”问题专项工作方案》，将工作目标、推进机制和攻坚路径逐项压实、逐环打通。

领导的高位推动是工作高效运行的关键。

对此，我市成立市级工作专班，各区县同步组建“党委政府主导、部门协同联动”的工作专班，由市领导牵头挂帅，实行“周调度、月分析”，专班成员“白天下沉督导、夜晚碰头调度”，用清单化管理把责任压到每个节点、每个项目、每个环节上。

“办证难”多由历史遗留问题叠加交织，靠“头痛医头”难以根治，必须标本兼治、系统施治。我市把解决“登记难”工作作为一项系统工程来抓，坚持问题导向，创新解决机制，分类施策、闭环推进。

针对不同成因导致的“登记难”，我市精准运用“一楼一策”“一案一策”。在此基础上，创新提出并实践“两合法两合格三分开”原则，即，项目合法、土地权属来源合法，房屋质量合格、消防安全合格；将开发企业违法违规问题与登记分开、前置审批及验收与登记分开、企业税费缴纳与登记分开。

同时，我市还配套推出先证后税、先证后诉、先证后责“三先三后”前置举措，优先保障无过错购房人权益，有效破解因欠税、违规、验收不符等导致的办证“堵点”，相关做法获省级推介。

聚焦堵点痛点，打通办证“中梗阻”，我市创新推出一揽子制度机制。

针对安置房“对接难”，我市首创“首次登记+批量预审备案”模式。以和悦宸居项目为试点，开发企业完成首次登记后，将安置户资料集中提交备案，登记机构提前预审、锁定资格，安置户后续凭身份证和契税缴纳凭证即可单方申办转移登记，既减轻企业反复跑腿，也让群众办证更省心。

面对问题楼盘的“死结”，我市推行“三分离一协作”机制。以东方曼哈顿项目为例，联合多部门通过“证缴分离”“证办分离”“容缺受理”以及“司法协同”等组合拳，逐项打通梗阻，形成可复制的处置样本，为同类项目化解提供路径参考。

“府院联动”成为破题的关键抓手。针对新松机器人、景源大厦、德皇新城等项目，我市主动与法院沟通协同，在依法依规前提下探索“以登记促清偿”、部分解封、顺位抵押等路径，打通项目因司法措施影响形成的登记堵点。桑植县金科世家项目一度因开发企业债务纠纷被外地法院采取措施，工作专班多方协调对接成都市金牛区法院完成解封，助力795户群众顺利完成不动产登记。

跨部门协作成为共识。住建、税务、财政、纪检监察等部门建立联席会议制度，围绕消防验收、规划核实、配套设施滞后、资金监管等堵点，同题共答、协同破题。针对天门山索道安置区缺乏纳税主体、东方明珠项目维修资金和税费代收未代缴情形复杂等问题，及时召集相关业主单位及部门召开协调推进会，议定具体解决方案，有效推动索道安置小区、铁塔智慧城等项目办证问题解决。

企业主体责任也被牢牢“压实”。通过企业见面会、约谈等方式，严厉打击挪用代收税费、维修资金等行为，倒逼企业把“该补的手续、该缴的费用、该履的责任”落实到位。

截至2025年12月中旬，全市149件省级协调“登记难”问题已化解137件，办结率达91.95%，其中信访及巡视巡察类问题119件已化解117件，化解率达98.32%；“保交房”30个项目中已完成20个首次登记，惠及住房4374套。

解决“登记难”，既要攻坚历史遗留，也要让新办业务更顺畅。

“不动产权证书是群众安居的‘定心丸’，解决登记难，提升办证效率与质量，始终是我们工作的核心目标。”市不动产登记中心受理科科长杨勇刚表示，针对历史遗留项目和办证堵点，全力攻坚，不让无过错群众为开发商历史问题买单。

为此，我市在服务端持续做“减法”、在流程上不断提效率。

开设“问题楼盘”办证绿色通道和“办不成事”反映窗口，提供全程指导；

深化“互联网+不动产登记”，推动“全市通办”“跨省通办”，拓展水电气联动过户、带押过户、无纸化办理等服务；一般登记压缩至2个工作日，抵押登记24小时办结；

在银行设立便民服务点，打造“15分钟服务圈”，用“数据多跑路”换“群众少跑腿”。服务效能显著提升，获“全国不动产登记便民利民窗口建设示范窗口”称号。

此外，我市还全面推行“交房即交证”改革，覆盖30个新建项目，累计服务1.96万余户，从源头杜绝新的“办证慢、办证难”。

“登记难”治理，难在历史遗留、难在链条过长、难在责任交织。张家界的探索，把“高位统筹”的力度、“分类施策”的精度、“协同联动”的强度和“便民服务”的温度叠加起来，推动一件件“多年难事”加速办成“暖心实事”。

图文转自：掌上张家界